人工智能作為新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的核心驅(qū)動(dòng)力，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。為搶占新一輪科技競爭制高點(diǎn)，全球各國掀起AI發(fā)展熱潮，在國家人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部署的指引下，北上廣深“頭雁城市”率先開展人工智能產(chǎn)業(yè)布局，打造全方位、多層次的人工智能政策支撐體系。本文以2017年國家出臺(tái)的新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃為起點(diǎn)，以分析四大城市的政策異同點(diǎn)為抓手，深入剖析北上廣深人工智能政策的側(cè)重點(diǎn)和獨(dú)特性，為促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。
一、上海、北京發(fā)布人工智能產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量領(lǐng)先，上海政策類型最為豐富
北上廣深四地均致力打造“體系完備、要素齊全、支撐有力”的全方位政策支撐體系，多維聯(lián)動(dòng)、多措并舉推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展。從政策發(fā)布數(shù)量來看，自2017年以來，上海、北京兩地出臺(tái)人工智能專項(xiàng)政策領(lǐng)先，分別為10項(xiàng)、9項(xiàng)（不完全統(tǒng)計(jì)）；廣州、深圳兩地次之，各有5項(xiàng)。從政策類型來看，四地均出臺(tái)人工智能“行動(dòng)計(jì)劃”或“行動(dòng)方案”。北京市政策以“計(jì)劃、方案、措施”為主，率先在全國范圍內(nèi)出臺(tái)首個(gè)地方性促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃；上海市政策類型較為豐富，出臺(tái)政策涵蓋“條例、規(guī)劃、意見、措施、方案”等，是四地中唯一出臺(tái)人工智能產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃的城市；廣州市出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃“三部曲”，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展；深圳市“立法+政策”雙管齊下，最早探索創(chuàng)新出臺(tái)地方性人工智能發(fā)展條例，構(gòu)建科學(xué)合理的人工智能治理規(guī)則。
表1 四地人工智能產(chǎn)業(yè)政策一覽表（不完全統(tǒng)計(jì)）
表格信息來源：北國咨根據(jù)公開信息整理
二、四地均聚焦打造人工智能產(chǎn)業(yè)高地，上海、北京規(guī)劃人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先
北上廣深四地均將發(fā)展人工智能作為重要戰(zhàn)略，聚焦打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的人工智能產(chǎn)業(yè)高地，通過政策體系引領(lǐng)，推動(dòng)人工智能高質(zhì)量發(fā)展、各領(lǐng)域全方位應(yīng)用。北京市致力打造具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地，規(guī)劃2025年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元，帶動(dòng)形成超萬億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。上海市聚焦構(gòu)筑具有國際影響力的人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，規(guī)劃到2025年實(shí)現(xiàn)4000億元的人工智能規(guī)上產(chǎn)業(yè)規(guī)模。廣州市旨在建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的人工智能應(yīng)用示范區(qū)。深圳市積極打造全球領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)高地，努力創(chuàng)建人工智能先鋒城市。
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開資料整理，北國咨繪制
圖1 四地人工智能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位
三、北京側(cè)重支持技術(shù)攻關(guān)，上海側(cè)重支持應(yīng)用，廣州、深圳側(cè)重支持平臺(tái)建設(shè)
北上廣深四地積極布局人工智能產(chǎn)業(yè)，競跑“未來賽道”，但政策支持側(cè)重點(diǎn)各不相同。北京市側(cè)重支持技術(shù)原始創(chuàng)新，重磅支持大模型關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，對(duì)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)攻關(guān)最高支持1億元；同時(shí)，聚集支持人工智能的底層基礎(chǔ)算力，對(duì)智算中心建設(shè)和企業(yè)使用算力分別給予最高5000萬元和200萬元資金支持。上海市聚焦人工智能產(chǎn)業(yè)化落地應(yīng)用，支持人工智能試點(diǎn)場景應(yīng)用，對(duì)重大專項(xiàng)項(xiàng)目最高支持2000萬元。廣州市聚焦推動(dòng)人工智能集聚發(fā)展，對(duì)國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)創(chuàng)新中心及研發(fā)機(jī)構(gòu)分層分檔給予支持。深圳市側(cè)重支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與技術(shù)科研攻關(guān)，最高均支持500萬元。
四地均設(shè)立了不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基金，支持人工智能產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、企業(yè)方陣壯大。具體來看，北京、上海和深圳三地設(shè)立市級(jí)人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金，廣州市設(shè)立區(qū)級(jí)人工智能產(chǎn)業(yè)基金（南沙區(qū)和海珠區(qū)）。設(shè)立時(shí)間上，上海市最早于2019年8月設(shè)立首期100億元的產(chǎn)業(yè)基金，深圳、北京兩地均于2023年設(shè)立。基金規(guī)模上，上海、深圳兩地人工智能產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模遙遙領(lǐng)先，均達(dá)到1000億元。
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圖2 四地人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立情況
總體看來，北上廣深作為發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的“頭雁城市”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位清晰明確，均通過構(gòu)建完備的人工智能創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)蓬勃健康持續(xù)發(fā)展，但四地的政策特色和支持側(cè)重點(diǎn)各有不同。
北京市技術(shù)引領(lǐng)、突出科研資源優(yōu)勢，聚焦基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域，側(cè)重基礎(chǔ)理論研究和重大技術(shù)攻關(guān)，提升人工智能產(chǎn)業(yè)競爭力。
上海市應(yīng)用引領(lǐng)、突出開放生態(tài)優(yōu)勢，依托良好的創(chuàng)新生態(tài)和豐富的商用場景，重點(diǎn)推進(jìn)人工智能技術(shù)落地應(yīng)用，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦智賦能。
廣州市產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、突出信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大模型集聚區(qū)，助推人工智能產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
深圳市生態(tài)引領(lǐng)、突出技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢，聚焦重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和落地應(yīng)用交互并進(jìn)，助推人工智能高質(zhì)量發(fā)展和高水平應(yīng)用。
作 者
馬夢娟，長期關(guān)注研究人工智能領(lǐng)域
