美國政府通過種種手段遏制各國頭部企業尤其是中國企業發展已成為常態，如對華為、中興等科技企業的持續制裁。本篇在上篇分析美國對TikTok制裁及多方應對措施的基礎上，通過分析具體案例，旨在為中國科技企業在國際競爭中突圍提供借鑒，助力構建自主可控與開放合作的數字經濟新格局。
四、美國打壓各國科技企業案例及影響分析
（一）法國阿爾斯通
阿爾斯通在全球電力能源與軌道交通行業占據重要地位，其技術實力與市場份額對美國通用電氣公司等企業構成嚴峻挑戰。美國為維護自身在能源與軌道交通等關鍵領域的產業優勢和經濟霸權，對阿爾斯通挑起針對性打壓。
美國主要采用法律與政治施壓的手段。在法律層面，利用《反海外腐敗法》實施“長臂管轄”，以“賄賂指控”為由，對阿爾斯通展開調查與起訴。2013年，阿爾斯通高管在紐約機場被捕，被指控在印度尼西亞項目中存在行賄行為。美國司法部以高達125年監禁威脅、天價律師費、高額保釋金等手段，將其作為“經濟人質”極限施壓，迫使其認罪。在政治層面，向法國政府施壓，干擾阿爾斯通正常經營決策，迫使公司就范。
美國的打壓對阿爾斯通產生了毀滅性影響。阿爾斯通不僅被美國司法部處以7.72億美元的巨額罰款，核心業務更是被美國通用電氣公司“強制”收購，公司主體業務被拆分，失去在全球市場的競爭力與主導權，曾經的“工業明珠”就此黯淡。從長遠角度看，法國在能源和軌道交通領域的產業發展遭受重創，國家經濟利益受損，法國在全球工業格局中的話語權被削弱。這一事件也給全球企業敲響警鐘，讓各國深刻認識到美國為維護自身利益，不惜濫用法律與政治手段破壞市場公平競爭的本質。
（二）中興通訊
在全球通信市場中，中興通訊憑借自身技術實力與成本優勢，在5G網絡建設、通信設備制造等方面取得顯著進展，市場份額逐步擴大，這對美國相關企業的利益及美國在全球通信技術領域的主導權構成挑戰。
美國為維護其在通信技術等科技領域的霸主地位，遏制中國科技產業的崛起步伐，對中興實施戰略性打壓。一方面，美國政府濫用行政權力，以違反美國出口管制規定、威脅國家安全等理由，出臺一系列制裁措施。2018年4月，美國商務部發布公告，宣布在未來7年內禁止中興通訊向美國企業購買敏感產品，使得中興在核心零部件采購上陷入絕境，嚴重沖擊其正常生產運營。另一方面，美國在國際輿論上對中興進行抹黑，指責中興產品存在安全漏洞，試圖誤導國際社會對中興產品的認知，削弱中興在全球市場的競爭力與聲譽。
美國的打壓給中興帶來多方面影響。短期內，中興的供應鏈斷裂，生產經營活動幾乎陷入停滯狀態，大量訂單交付受阻，市場份額也因信譽受損而被競爭對手蠶食。從長遠看，這一事件促使中興加大在通信芯片研發、操作系統優化等核心技術領域的投入，努力降低對美國技術的依賴程度，逐步構建自主可控的產業鏈體系。同時，中興在逆境中也強化了與其他國家供應商的合作，開拓新的市場空間，在全球通信市場的影響力并未因美國打壓而徹底消失，反而在艱難應對中不斷尋求突破與轉型。
（三）華為
華為憑借在5G等前沿技術領域的卓越成就，快速崛起并占據領先地位。為限制華為在國際市場的擴張以保護美國企業的市場份額和利潤，遏制中國在5G通信領域的快速崛起，制裁華為被美國視為維護其在全球科技領域領先地位和主導權的重要手段。
在政策法規層面，美國政府以“國家安全”為借口，相繼出臺一系列嚴苛的禁令與限制措施，并將華為及其附屬公司列入管制“實體名單”，這一舉措直接導致華為在獲取美國的芯片、軟件等關鍵技術和零部件時面臨重重阻礙，供應鏈遭受嚴重沖擊。在國際輿論場，美國通過官方發聲、操縱部分媒體等方式，大肆抹黑華為，質疑華為設備存在“安全隱患”，企圖在全球范圍內破壞華為的品牌聲譽，誤導各國政府與消費者對華為產品的認知。在外交層面，美國政府積極游說其他國家抵制華為，頻繁向歐洲、日韓等國家施加政治壓力，試圖組建針對華為的國際“包圍圈”，迫使這些國家在5G建設等項目中排除華為的通信設備。
美國對華為的打壓行為產生了多方面影響。短期內，華為在供應鏈和市場拓展方面遭遇了巨大困境。以手機業務為例，由于芯片供應受限，華為手機的產量與市場份額曾一度受到沖擊，全球出貨量出現下滑。從長遠看，美國的打壓激發了華為的內生動力，促使其堅定不移地加大自主創新研發投入。近年來，華為自身的技術實力與抗風險能力不斷提升，全球的品牌知名度與影響力顯著增強。
美國常用制裁手段
濫用出口管制措施，如限制半導體制造設備、尖端芯片等對華出口，阻礙中國企業獲取關鍵技術和零部件。
通過“實體清單”等將眾多中企列入制裁名單，對華為、中興等通信企業實施封鎖制裁，限制其在美國市場的業務以及與美國企業的合作。
輿論宣傳，污蔑中國科技企業的產品存在安全問題，如稱華為、中興的通信設備“留有后門”“傳播新冠病毒”等，試圖敗壞中國企業的市場聲譽。
行政命令與國家安全審查，依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）或《與敵國貿易法》（TWEA）簽署行政令，直接禁止美國企業與特定實體進行交易。強制剝離或并購限制。通過行政命令或外國投資委員會（CFIUS）審查，要求企業剝離在美業務或禁止敏感領域的并購。
通過國會法案直接限制特定企業或行業，如通過《禁止在政府設備上使用抖音法案》限制TikTok。
多邊制裁。聯合盟友（如歐盟、日本）共同實施制裁，擴大影響范圍，通過外交手段迫使其他國家限制與被制裁企業的合作。
五、企業跨國經營反制裁的應對建議
TikTok事件為企業跨國運營敲響了警鐘。TikTok、華為等案例表明，受到打壓的企業在局部領域打破制裁已具備可能性。企業可通過“法律+技術+地緣”多軌并行手段進行反制，但根本上仍需依托國家實力重構全球規則等策略有效削弱制裁影響。
（一）企業應對建議
構建嚴謹合規風控體系。借鑒華為“合規三層防線”的成熟模式，跨國企業應搭建起嚴密的合規風控架構。企業內部嚴格依照當地法律法規、行業通行準則以及企業內部制定的合規手冊行事。定期對企業業務流程開展合規審查，進行獨立、系統的審計工作，對企業整體合規狀況進行全面評估，及時發現潛在的合規漏洞，并提出針對性整改建議。同時，企業應建立常態化的合規培訓機制，強化員工的合規意識。
打破關鍵領域技術依賴。企業生存和發展的核心競爭力在于掌握關鍵技術，通過實現技術自主可以使企業降低對美國技術的依賴，自主掌控生產鏈條，減少美國制裁對企業生產經營的影響。盡管短期內實現完全的技術自主難度較大，但逐步構建關鍵領域的自主技術體系，能夠增強企業應對制裁的能力，降低對外部技術的依賴程度，為企業在長期博弈中贏得主動權。
推進供應鏈區域本土化布局。為降低因地緣政治導致的供應鏈中斷風險，企業應積極實施供應鏈區域本土化戰略。積極開展“去中心化”布局，在供應鏈方面進行本土化運營，減少對單一國家或地區供應商的依賴。加強與當地供應商及合作伙伴的深度協作，建立長期穩定的合作關系，共同應對市場變化及潛在風險。如華為在墨西哥、迪拜、荷蘭等全球多地建立供應中心與區域配送中心，積極與本地供應商合作，實現本地制造與采購，以集中認證、分散采購為原則，管理全球元器件供應商。
借助法律手段維護企業權益。面對不合理的制裁措施，企業應充分利用美國司法程序，積極開展法律反擊。一方面，組織專業的法律團隊針對美國政府的制裁行為提起訴訟，從法律層面論證其違法性與不合理性，如以侵犯企業合法權益、違反美國自身法律程序等為由進行抗辯。在訴訟過程中，合理運用法律手段爭取時間，為企業調整業務策略、尋求其他解決方案創造機會。另一方面，通過法律程序中的信息披露環節，揭露美國政府制裁背后的政治動機，爭取輿論支持，推動社會輿論對美國政府制裁行為進行監督與反思。
積極踐行ESG理念。如TikTok積極履行社會責任，塑造良好的企業形象。在環境保護方面，可通過優化數據中心的能源管理，采用節能設備和可再生能源，降低碳排放。在社會層面，加強對內容創作者的扶持與保護，營造公平、健康的創作生態。在公司治理上，建立透明、公正的決策機制。通過積極踐行ESG理念，提升企業在國際社會的認可度，弱化政治因素對企業發展的干擾，降低政治風險。
實施多維度突圍策略。在現實情境中，完全規避制裁存在諸多困難，企業可通過積極拓展新興市場，尋找新的業務增長點，降低對單一市場或技術的依賴。加強與其他國際企業的合作，建立戰略聯盟，通過資源共享、技術互補等方式，提升企業的綜合實力和抗風險能力。通過實施多維度突圍策略，使企業為長期應對制裁壓力爭取更廣闊的空間，在復雜多變的國際環境中實現可持續發展。
（二）政策建議
加快科技自主創新，構建突破“卡脖子”技術新體制。加大對基礎科學研究、前沿工程技術開發、科研人才隊伍建設等領域投資，瞄準各類創新主體，聚焦產業技術補足短板，整合科研技術研發力量，走自主研發之路。加強科技創新頂層設計，激活科研創新動能，加快建設高科技人才中心和創新高地，從而實現由科技大國向科技強國的根本轉變。
提升產業鏈供應鏈韌性，多元化應對產業鏈調整沖擊。政府應通過政策鼓勵、扶持，強化自主創新能力，進一步完善產業鏈體系和產業配套能力，加快推動中國產業鏈和供應鏈升級，打造更加完整的產業鏈分工體系，提升在全球價值鏈中的地位，為擺脫歐美技術訛詐奠定基礎。
做好對等反制措施，完善合規體系建設。統一對美科技政策的基本立場，強化各部委工作協同，以國家科技進步與市場發展為核心導向，構建起一整套權責有序、層次分明的行政應對體系。中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部以及司法部等相關部門應做好充分預案，通過完善“不可靠實體清單”等方式，在我國科技企業面對不正當競爭之時及時介入，保障我國科技企業的合法權益。針對美方對華采取的單邊關稅措施及經貿打壓行為，及時進行戰略反制。2025年4月美國對華加征“對等關稅”，隨后國務院關稅稅則委員會宣布對美加征34%關稅。商務部、海關總署宣布限制稀土出口，將16家美國實體列入出口管制管控名單。商務部將11家美國企業列入不可靠實體清單，并對杜邦集團發起反壟斷立案調查；海關總署暫停3家美企輸華資質。各部門協同發力維護國際經濟秩序，為中國企業應對制裁、穩固海外發展根基保駕護航。
始終堅持對外開放，拓寬國際合作新渠道。一方面，以更加積極的對外開放態度應對美國聯盟體系的挑戰，發揮中國市場優勢，拓展與美國之外的國家間科技合作，因勢利導打破美國對華科技圍堵的藩籬。另一方面，深化“一帶一路”建設，打造互惠互利、合作共贏的貿易投資關系，加深“中國制造”的不可替代性，向世界展示中國科技的影響力，吸引更多的國家與中國建立更深入的利益往來與對話合作。中國經濟的蓬勃發展是贏得中美科技之戰的關鍵，只有順勢而為才能掌握競爭主動權，立于不敗之地。
作者介紹
趙艷紅
咨詢師
長期專注數字經濟、平臺經濟及新業態治理領域，參與并負責多項產業研究、政策研究、重大項目咨詢等，形成多項產業研究報告、政策建議及項目咨詢成果。
楊晨旭
咨詢師
長期專注數字經濟、平臺經濟及人工智能領域，參與并負責多項產業研究、政策研究、重大項目可研與專項項目評估，形成多項產業研究報告及項目咨詢成果，具備豐富的工程咨詢經驗。
編輯：張 華
審核：趙佳菲
